所以机构精简就像戒烟一样，很多人是戒一次烟，烟瘾反而增加一份，一个讽刺官僚膨胀的最新桥段是说九十年代饭店服务员见到所有客人都一律称呼为老板,而现在逐渐将此称呼改为“领导”。

社会词根的变化反映社会强势力量的变化,“老板”代表的是市场主体,而“领导”代表的是官僚集团,称谓折射出社会现实发生的微妙变化。

与其说机构臃肿是政府的顽症,倒不如说是政府的本性,因为政府代表的是权力,而权力具有扩张的本性。

一定数量的公务员有利于维系国家政治生活,但公务员膨胀到一定程度就会形成具有利益共同体性质的官僚集团。官僚的扩张是政治改革最大的阻碍力量。这是因为,官僚集团的扩张与政治改革的方向相悖。

政治改革的方向是“小政府、大社会”,而官僚集团越庞大就越保守,改革就越难。

官僚集团的人数扩张必然带来权力的扩张,权力的扩张反过来又带来人数的扩张。当更多的人涌入官僚集团,这个逐渐庞大的集团就会逐渐表现出天生的保守倾向,不仅不会推进改革,而且会千方百计阻挠改革。

财政收入增幅与国民收入增幅的差距过于悬殊已经引发社会整体不安,而财政收入的很大一部分都用来养活庞大的机构冗员。

虽然现在这样的矛盾还不算十分的突出，但在不久之后肯定会凸显出来，而那时候也许就是他需要面对的重大课题。

在陆政东看来，几次机构改革只是被迫而为之，有种头痛医头，脚痛医脚的味道，这种精简很难真正起到实质性的效果，这一点从公务员越来越热就能看出来。

为什么大家拼命都想往这里面钻？

道理很简单，公务员也好，干部也好，社会地位高，有面子，至于收入，稳定，表面上收入并不怎么样，实际情况并非如此，就算是最普通的公务员，绝大多数都高于社平工资，至于干部就更不用说了。

有地位、有面子、有里子，自然也就趋之如骛了。

真正要消除机构臃肿，冗员过多的状况，其实也根本就不用提什么机构精简这样让很多体制中人敏感无比的话题，而是要规范权力运行，规范公务人员的行为和收入的逐渐透明。

当权力逐渐进了笼子，行为受到约束，干得不好可以辞退、真实收入受到影响，外面的人恐怕就不一定会这样趋之若鹜了，而里面不少人恐怕也会萌生去意。

这样温水煮青蛙的方式遭受到的阻力显然要小很多，所以陆政东的想法是安俊义去中编委办公室。

中编委由总*理兼任主任，办公室设在人事部，与机构改革办公室一个机构、两块牌子。

办公室的日常工作由人事部中央机构编制司和地方机构编制司承担，实际上安俊义要去的就是地方机构编制司。

刘振强还兼着人事部的职务，这样调动安俊义也不用很费事。

陆政东希望安俊义一来是在部委锻炼，二来也是做些这方面的调查研究工作，以便为将来做准备……