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“先不要管这些鞑子了，咱们把自己这边理顺再说。”刘钧把女真北迁的事情抛一边，然后道，“大汉开国也有不短的时间了，我们击败了女真的进犯，降服了半数漠南蒙古部族，也把女真打的求和称臣了。”

“就是在中原，虽各地叛乱纷起，但也在短短时间内，把北方叛乱迅速平定。如今洛阳伪朝又被扫灭，现在朝廷三路大军正横扫一切叛乱。如今也仅剩下陕甘云贵川桂六省还有叛乱，但三路大军也将进入六省，平定叛乱就在眼前。”

“我们现在还是把目光放到朝政上来，我们军事上虽然能够粉碎所有叛乱者，但朝政若是处理的不好，不能让天下百姓过上更好的日子，那么也终究还是会出乱子的。唐太宗说的好，水能载舟，也能覆舟，如何管理好天下，让国家富强，百姓安居乐业，这才是最重要的。”

“或者说的更直白点，让天下百姓都有饭吃，有衣穿，就是我们最大的任务。现在你们也说说看，这新朝新政，你们有什么建议？”

听皇帝说的直白，大臣们也都很坦诚。今日是上书房重臣议事，没有礼部官员监礼，没有那么多的规矩，大家聚坐一起，倒是气氛比较融洽。

倪元路道，“陛下，治大国若烹小鲜，切忌心急。治天下万万急不得，新朝肇建，陛下登基时间还不长，朝廷上下人心浮动，天下子民不稳，也是正常。臣以为，还是当稳一点，慢一点为好。”

刘钧却是一笑。

“稳一点，慢一点？你指的是什么？是新税法慢一点，还是其它什么？”

太监站在一傍。为君臣们斟茶。

倪元路也不隐藏自己的想法。

“臣确实觉得陛下有些操之过急了，臣也知道如今新朝初立，百废待兴，但急切是不行的。比如这新税法，如今朝廷推出新多新税，五花八门，臣也非反对征税，但臣以为，即使要征税，也当有个详细的条陈。把所有的税名等理清了。然后诏告天下，这样一来，天下官吏也方便了，百姓也明白了，对朝廷对百姓来说都是好事。”

刘钧不是听不得建议的人，好的建议他听。

“总宪说的不错，其实新税法也一直在拟定整理之中，朕已经准备于近日颁布大汉税务法，到时里面会有详细的税目。以及征收的范围等。”

国家要运转，就需要钱粮，而国家之钱粮，就来之于税收。

税收。对于一个国家来说，是最重要的事情。

大明亡国，也可以说是亡于财政破产。为何财政破产，最主要的就是税制不合理。加之宗室勋戚和士绅们都享受特权，偷税抗税导致的。

最重要的还是大明的税制不合理。

曾有人说过，税收的真谛。就是剪最多的羊毛，而听最少的羊叫。

让刘钧来理解，天下百姓人口过两亿，但天下的财富其实是集中在少数人手中的。因此这税，自然也应当是这少数富人缴纳大头，而人数更多的百姓只缴纳少数，这样才符合剪最多的羊毛，听最少的羊叫。

刘钧把新朝的税收重点放在商税上。

第二个重点，就是税目明确，不许地方官员乱收税，也不许乱加耗，更不许有人拥有免税特权。

对于朝廷的功勋之臣，对于皇亲国戚，刘钧可以赏钱，甚至也能赏地，赏爵，就是不会胡乱的赏官和赏地以及给予免税特权。

官职，是国家名器，是管理天下的，不能胡乱赏给那些不合格的人。

免税之权更加重要，一旦开了免税特权的先河，那早晚会如明朝一样。

在两宋时代，来自于农业的税收，实际上已经降到很低的比重，税收的大头来自工商业。

不过如何保证税收，也确实不容易，哪怕订下制度，也需要有人执行。

刘钧已经越来越感觉到传统的六部九寺这种机构设置，有些制约了新政的推行。

特别是对于户部，一个部门管了太多东西。

就和当初兵部一样，兵部曾经主掌所有军政军令，后来刘钧另建了一个枢密院。现在刘钧也感觉到自己迫切需要把户部也给折分了。

五代北宋之时，也曾经把国家财政大权分为三司。分为盐铁、度支、户部三司，长官为三司使，地位仅次中书省，号称计相。户部掌户口和税赋，盐铁司则掌全国盐茶、矿冶、工商税收等事，度支则专掌统筹财政收支和粮食漕运等。

现在朝廷已经有粮食总署、盐务总署、税务总署、海关总署、邮政总署等多个分离出来的部门，但他们名义上依然是受户部管辖的。

刘钧打算再往前一步。

“朕打算仿五代和宋制，把户部折分。以后户部改为民政司管理户籍、俸饷、田赋，并负粮食漕运和责救灾救济等。”

“另建财政司，专掌统筹财政收支、制订财政预算，管理朝廷库藏等，制订税法，调整税种增减、税目税率等。”

“税务总署改为税务司，专掌税务征收，并与财政司拟定税法。同时，兼管盐、茶、烟、酒专卖事务，并海关事务。”

粮食总署和邮政总署划归民政司，盐务总署和海关总署划归税务司。

另建一个新的部门审计署，专门负责财政预算执行情况和其它财政收支的审计，朝廷各部门的财务收支审计，各省财政预算执行的收支审计，帝国银行的财务收支审核等。

三司的长官皆称为卿，民政卿、财政卿和税务卿。各署长官，称为少卿。

重臣们听到皇帝的计划，都一时没有回话，都在思考着。

“以后财政司和税务司负责拟定税法，然后交给廷议，最后由皇帝与大臣决定。今后，所有征税的税目，必须由朝廷中央制订。地方无权设立税种和税率。所有的税收，将分为两部份。一部份为国税，一部份为地税。”

“所有税收，正税为国税，正税之外，再附征正税三分之一，附税为地税。国税归入国库，地税则先入国库，再转拔各省方使用。”

这其实就是火耗归公了。

不管在哪朝，其实朝廷的税只是算正税。正税之外，肯定还要多征一部份，多是以火耗的名义征收，这些附征的税，就是地方截留，有时甚至是官吏们的额外收入了。

火耗附加数量不定，甚至很多地方，火耗比正税还高，甚至高出几倍之多。

刘钧登基之后。就已经下令，禁止地方征收火耗。

而现在，刘钧却又要开征地税，这地税也正是火耗。不过刘钧的这个地税。是有严格规定的，正税的三分之一。且这火耗不直接归地方，而是得先上缴国库，再拔下去。

“陛下。正税之余再征附税，这岂不是让百姓负担加重？”

“朕会把正税税率下调，实际上百姓缴纳的税并不会增多。只不过把这税收分作了两部份，一部份归朝廷，一部份归地方。”

晚唐五代之时，税收也差不多如此，税收分为三部份，一部份上交朝廷，称为上供。一部份分交给节度使衙门，称为留使，还有一部份则留给地方州衙，称为留州。

现在刘钧把税分为两部份，给地方留下四分之一的税。这就是地方官府的办公经费，所有的税收解入朝廷，这无疑会让地方更财政更艰难，也肯定会加大地方官吏的贪污。

这样一来，火耗其实并没有归公，只是入了朝廷的帐，再转拔下去。

不过新税法里，却避免了地方官吏无控制的胡乱征收火耗。

因为如今粮食都由过去官收官解，改为粮食总署负担征粮收粮运粮，再加上使用银元征税，这个过程中，其实并没多少消耗。